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首页 > 行业资讯 > 发改委、能源局：支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发

发改委、能源局：支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发

2022.02.10
发改委

刚刚，国度发改委官网颁布了“关于美满能源绿色低碳转型体造机造和政策措施的定见”。定见指出重要指标为：“十四五”时期，根基成立推动能源绿色低碳发展的造度框架，形成比力美满的政策、尺度、市场和监管系统，构建以能耗“双控”和非化石能源指标造度为引领的能源绿色低碳转型推动机造。到2030年，根基成立齐全的能源绿色低碳发展根基造度和政策系统，形成非化石能源既根基满足能源需要增量又规�；婊茉创媪俊⒛茉窗踩Ｏ漳芰Φ玫饺婕忧康哪茉闯霾迅窬�。

涉及光伏、风电的有7条、储能方面15条，其中：美满支持储能利用的电价政策、太阳能热发电和储能等调节性电源运行的价值赔偿机造及支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发备受业内关注。

1、美满构筑可再生能源利用尺度，激励光伏构筑一体化利用，支持利用太阳能、地热能和生物质能等建设可再生能源构筑供能系统。

2、戈壁、戈壁、荒漠地域为沉点，加快推动大型风电、光伏发电基地建设，对区域内现有煤电机组进行升级刷新，索求成立送受两端协同为新能源电力输送提供调节的机造，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。

3、在村落地域优先支持屋顶散布式光伏发电以及沼气发电等生物质能发电接入电网，电网企业蹬爪当优先收购其发电量。

4、激励利用村落地域合适分散开发风电、光伏发电的地皮，索求统一规划、分散布局、农企合作、利益共享的可再生能源项目投资经营模式。

5、推动能源电子产业高质量发展，推进信息技术及产品与清洁低碳能源融合创新，加快智能光伏创新升级。

6、严格依律例范能源开发涉地（涉海）税费征收。切合前提的海优势电等可再生能源项目可按划定申请减免海域使用金。激励在风电等新能源开发建设中推广利用节地技术和节地模式。

7、推动太阳能发电、风电等领域尺度国际化。激励各地域和行业协会、企业等依法造订越发严格的处所尺度、行业尺度和企业尺度。

储能

1、支持微电网、散布式电源、储能和负荷聚合商等新兴市场主体独立参加电力买卖。

2、积极推动散布式发电市场化买卖，支持散布式发电（含电储能、电动车船等）与统一配电网内的电力用户通过电力买卖平台就近进行买卖，电网企业（含增量配电网企业）提供输电、计量和买卖结算等技术支持，美满支持散布式发电市场化买卖的价值政策及市场规定。

3、美满支持储能利用的电价政策。

4、加快建设抽水蓄能电站，索求中幼型抽水蓄能技术利用，奉行梯级水电储能；

5、阐扬太阳能热发电的调节作用，发展拔除矿井刷新储能等新型储能项目钻研示范，逐步扩大新型储能利用。

6、美满支持矫捷性煤电机组、天然气调峰机组、水电、太阳能热发电和储能等调节性电源运行的价值赔偿机造。激励新能源发电基地提升自主调节能力，索求一体化参加电力系统运行。美满抽水蓄能、新型储能参加电力市场的机造，更好阐扬有关设施调节作用。

7、通过多种方式挖掘各类需要侧资源并组织其参加需要响应，支持用户侧储能、电动汽车充电设施、散布式发电蹬酌户侧可调节资源，以及负荷聚合商、虚构电厂运营商、综合能源服务商等参加电力市场买卖和系统运行调节。

8、明确用户侧储能安全发展的尺度要求，加强安全监管。加快推动需要响应市场化建设，索求成立以市场为主的需要响应赔偿机造。

9、加大力度支持煤矿充填开采技术推广利用，激励利用拔除矿区发展新能源及储能项目开发建设。

10、依照电力系统安全不变运行和保供必要，加强煤电机组与非化石能源发电、天然气发电及储能的整体协同。

11、两全协调推动电力应急系统建设，强化新型储能设施等安全变乱防备和措置能力，提升性质安全水平。

12、按规划积极推动流域龙头水库电站建设，提升水库储能、运行调节和应急挪用能力。

13、加强新型储能有关安全技术研发，美满设备设施、规划布局、设计施工、安全运行等方面技术尺度规范。

14、加快钻研和造订正清洁高效火电、可再生能源发电、核电、储能、氢能、清洁能源供热以及新型电力系统等领域技术尺度和安全尺度。

15、健全对电网、油气管网等天然垄断环节企业的查核机造，沉点查核有关企业推广能源供给保险、科技创新、生态环保等职责情况。创新对综合能源服务、新型储能、智慧能源等新产业新业态监管方式。

国度发展鼎新委国度能源局关于美满能源

绿色低碳转型体造机造和政策措施的定见

发改能源〔2022〕206号

各省、自治区、直辖市人民当局，新疆出产建设兵团，国务院有关部门，有关中央企业，有关行业协会：

能源出产和消费有关活动是最重要的二氧化碳排放源，大力推动能源领域碳减沤崆做好碳达峰碳中和工作，以及加快构建现代能源系统的沉要行动。党的十八大以来，各地域、各有关部门萦绕能源绿色低碳发展造订了一系列政策措施，推动太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等清洁能源开发利用获得了显著功效，但现有的体造机造、政策系统、治理方式等依然面对一些难题和挑战，难以适应新局势下推动能源绿色低碳转型的必要。为深刻贯彻落实《中共中央、国务院关于齐全正确全面贯彻新发展理想做好碳达峰碳中和工作的定见》和《2030年前碳达峰行动规划》有关要求，经国务院赞成，现就美满能源绿色低碳转型的体造机造和政策措施提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，深刻贯彻习近生平态文化思想，对峙稳中求进工作总基调，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，构建新发展格局，深刻推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体造革命，全方位加强国际合作，从国情现实启程，两全发展与安全、稳增长和调结构，深入能源领域体造机造鼎新创新，加快构建清洁低碳、安全高效的能源系统，推进能源高质量发展和经济社会发展全面绿色转型，为科学有序推动如期实现碳达峰、碳中和指标和建设现代化经济系统提供保险。

（二）根基准则。

——对峙系统观点、两全推动。加强顶层设计，阐扬造杜着势，处置好发展和减排、整体和部门、短期和中持久的关系，处置好转型各阶段分歧能源种类之间的互补、协调、代替关系，推动煤炭和新能源优化组合，两全推动全国及各地域能源绿色低碳转型。

——对峙保险安全、有序转型。在保险能源安全的前提下有序推动能源绿色低碳转型，先立后破，对峙全国“一盘棋”，加强转型中的风险鉴别和管控。在加快形成清洁低碳能源靠得住供给能力基础上，逐步对化石能源进行安全靠得住代替。

——对峙创新驱动、集约高效。美满能源领域创新系统和激励机造，提升关键主题技术创新能力。贯彻节约优先方针，着力降低单元产出资源亏损和碳排放，加强能源系统运行和资源配置效能，提高经济社会综合效益。加快形成减污降碳的激励约束机造。

——对峙市场主导、当局疏导。深入能源领域体造鼎新，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，构建平正盛开、有效竞争的能源市场系统。更好阐扬当局作用，在规划引领、政策搀扶、市场监管等方面加强疏导，营造优良的发展环境。

（三）重要指标。

“十四五”时期，根基成立推动能源绿色低碳发展的造度框架，形成比力美满的政策、尺度、市场和监管系统，构建以能耗“双控”和非化石能源指标造度为引领的能源绿色低碳转型推动机造。到2030年，根基成立齐全的能源绿色低碳发展根基造度和政策系统，形成非化石能源既根基满足能源需要增量又规�；婊茉创媪俊⒛茉窗踩Ｏ漳芰Φ玫饺婕忧康哪茉闯霾迅窬�。

二、美满国度能源战术和规划执行的协同推动机造

（四）强化能源战术和规划的疏导约束作用。以国度能源战术为导向，强化国度能源规划的统领作用，各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙岷瞎饶茉垂婊渴鸷捅镜叵质翟於┍镜赜蚰茉垂婊�，明确能源绿色低碳转型的指标和工作，在规划假造及执行中加强各能源种类之间、产业链高低游之间、区域之间的协同互济，整体提高能源绿色低碳转型和供给安全保险水平。加强能源规划执行监测评估，健全规划动态调整机造。

（五）成立能源绿色低碳转型监测评价机造。沉点监测评价各地域能耗强度、能源消费总量、非化石能源及可再生能源消费比沉、能源消费碳排放系数等指标，评估能源绿色低碳转型有关机造、政策的执行情况和现实成效。美满能源绿色低碳发展查核机造，依照国民经济和社会发展规划纲领、年度打算及能源规划等确定的能源有关约束性指标，强化有关查核。激励各地域通过区域合作或发展可再生能源电力消纳量买卖等方式，满足国度划定的可再生能源消费最低比沉等指标要求。

（六）健全能源绿色低碳转型组织协调机造。国度能源委员会两全协调能源绿色低碳转型有关战术、发展规划、行动规划和政策系统等。成立跨部门、跨区域的能源安全与发展协调机造，协调发展跨省跨区电力、油气等能源输送通路及储蓄等基础设施和安整个系建设，加强能源领域规划、沉大工程与河山空间规划以及生态环境�；さ茸ㄏ罟婊谓�，实时钻研解决执行中的问题。按年度成立能源绿色低碳转型和安全保险沉大政策施杏注沉大工程建设台账，美满督导协调机造。

三、美满疏导绿色能源消费的造度和政策系统

（七）美满能耗“双控”和非化石能源指标造度。对峙把节约能源资源放在首位，强化能耗强度降低约束性指标治理，有效加强能源消费总量治理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节造，合理确定各地域能耗强度降低指标，加强能耗“双控」佝策与碳达峰、碳中和指标工作的衔接。逐步成立能源领域碳排放节造机造。造订正沉点用能行业单元产品能耗限额强造性国度尺度，组织对沉点用能企业落实情况进行监督查抄。钻研造订沉点行业、沉点产品碳排放核算步骤。两全思考各地域可再生能源资源情况、开发利用前提和经济发展水平等，将全国可再生能源开发利用中持久总量及最低比沉指标科学分化到各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲葱�，美满可再生能源电力消纳保险机造。推动处所成立健全用能预算治理造度，索求发展能耗产出效益评价。加强顶层设计和两全协调，加快建设全国碳排放权买卖市场、用能权买卖市场、绿色电力买卖市场。

（八）成立健全绿色能源消费推进机造。推动统一的绿色产品认证与标识系统建设，成立绿色能源消费认证机造，推动各类社会组织采信认证了局。成立电能代替推广机造，通过美满有关尺度等加强对电能代替的技术领导。美满和推广绿色电力证书买卖，推进绿色电力消费。激励全社会优先使用绿色能源和采购绿色产品及服务，公共机构该当作出表率。各地域应结合本地现实，选取先进能效和绿色能源消费尺度，大力宣传节能及绿色消费理想，深刻发展绿色生涯创建行动。激励有前提的处所发展高水平绿色能源消费示范建设，在全社会提倡节约用能。

（九）美满工业领域绿色能源消费支持政策。疏导工业企业发展清洁能源代替，降低单元产品碳排放，激励具备前提的企业率先形成低碳、零碳能源消费模式。激励建设绿色用能产业园区和企业，发展工业绿色微电网，支持在自有场所开发利用清洁低碳能源，建设散布式清洁能源和智慧能源系统，对余扰奏压余气等综合利用发电减免交叉补助和系统备用费，美满支持自觉自用散布式清洁能源发电的价值政策。在切合电力规划布局和电网安全运行前提的前提下，激励通过创新电力输送及运行方式实现可再生能源电力项目就近向产业园区或企业供电，激励产业园区或企业通过电力市场采办绿色电力。激励新兴沉点用能领域以绿色能源为主满足用能需要并对余扰奏压余气等进行充分利用。

（十）美满构筑绿色用能和清洁取暖政策。提升构筑节能尺度，推动超低能耗构筑、低碳构筑规�；⒄�，推动和支持寂仔构筑节能刷新，积极推广使用绿色建材，健全构筑能耗限额治理造度。美满构筑可再生能源利用尺度，激励光伏构筑一体化利用，支持利用太阳能、地热能和生物质能等建设可再生能源构筑供能系统。在具备前提的地域推动供热计量鼎新和供热设施智能化建设，激励按热量收费，激励电供暖企业和用户通过电力市场获得低谷时段廉价电力，综合使用峰谷电价、居民阶梯电价和输配电价机造蹬阻以支持。落实好支持北方地域村落冬季清洁取暖的供气价值政策。

（十一）美满交通运输领域能源清洁代替政策。推动交通运输绿色低碳转型，优化交通运输结构，奉行绿色低碳交通设施设备。奉行大容量电气化公共交通和电动、氢能、先进生物液体燃料、天然气等清洁能源交通工具，美满充换电、加氢、加气（LNG）站点布局及服务设施，降低交通运输领域清洁能源用能成本。对交通供能场站布局和建设在地皮空间等方面予以支持，发展多能融合交通供能场站建设，推动新能源汽车与电网能量互动试点示范，推动车桩、船岸协同发展。对利用铁路沿线、高快公路服务区等建设新能源设施的，激励对统一省级区域内的项目统一规划、统一施杏注统一核准（登记）。

四、成立绿色低碳为导向的能源开发利用新机造

（十二）成立清洁低碳能源资源普查和信息共享机造。结合伙源天赋、地皮用处、生态�；ぁ⒑由娇占涔婊惹榭�，以市（县）级行政区域为根基单元，全面发展全国清洁低碳能源资源具体勘查和综合评价，精准鉴别可开发清洁低碳能源资源并进行数据整合，美满并动态更新全国清洁低碳能源资源数据库。加强与河山空间基础信息平台的衔接，实时将各类清洁低碳能源资源散布等空间信息纳入同级河山空间基础信息平台和河山空间规划“一张图”，并以适当方式与处所各级当局、企业、行业协会和钻研机构等共享。提高可再生能源有关形象观测、资源评价以及预测预报技术能力，为可再生能源资源普查、项目开发和电力系统运行提供支持。构建国度能源基础信息及共享平台，整合能源全产业链信息，推动能源领域数字经济发展。

（十三）推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供给系统。以戈壁、戈壁、荒漠地域为沉点，加快推动大型风电、光伏发电基地建设，对区域内现有煤电机组进行升级刷新，索求成立送受两端协同为新能源电力输送提供调节的机造，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。各地域依照国度能源战术和规划及分领域规划，两全思考本地域能源需要和清洁低碳能源资源等情况，在省级能源规划总体框架下，领导并组织造订市（县）级清洁低碳能源开发利用、区域能源供给有关执行规划。各地域该当两全思考本地域能源需要及可开发资源量等，按就近准则优先开发利用本地清洁低碳能源资源，凭据必要积极引入区域表的清洁低碳能源，形成优先通过清洁低碳能源满足新增用能需要并逐步代替存量化石能源的能源出产消费格局。激励各地域建设多能互补、就近平衡、以清洁低碳能源为主体的新型能源系统。

（十四）创新村落可再生能源开发利用机造。在村落地域优先支持屋顶散布式光伏发电以及沼气发电等生物质能发电接入电网，电网企业蹬爪当优先收购其发电量。激励利用村落地域合适分散开发风电、光伏发电的地皮，索求统一规划、分散布局、农企合作、利益共享的可再生能源项目投资经营模式。激励村落集体经济组织依法以地皮使用权入股、联营等方式与专业化企业共同投资经营可再生能源发电项目，激励金融机构依照市场化、法治化准则为可再生能源发电项目提供融资支持。加大对村落电网建设的支持力度，组织电网企业美满村落电网。加强村落电网技术、运行和电力买卖方式创新，支持新能源电力就近买卖，为村落公益性和生涯用能以及村落振兴有关产业提供低成本绿色能源。美满规�；悠⑸锾烊黄⒊尚腿剂系壬镏誓芎偷厝饶芸⒗貌蠓稣吆捅Ｏ栈�。

（十五）成立清洁低碳能源开发利用的河山空间治理机造。萦绕做好碳达峰碳中和工作，两全思考清洁低碳能源开发以及能源输送、贮存等基础设施用地用海需要。美满能源项目建设用地分类领导政策，调整优化可再生能源开发用地用海要求，造订利用戈壁、戈壁、荒漠地皮建设可再生能源发电工程的地皮支持政策，美满核电、抽水蓄能厂（�。┲繁；ぴ於炔⒃诤由娇占涔婊杏枰员Ｏ�，在河山空间规划中两全思考输电通路、油气管路走琅酌地需要，成立健全地皮有关信息共享与协同治理机造。严格依律例范能源开发涉地（涉海）税费征收。切合前提的海优势电等可再生能源项目可按划定申请减免海域使用金。激励在风电等新能源开发建设中推广利用节地技术和节地模式。

五、美满新型电力系统建设和运行机造

（十六）加强新型电力系统顶层设计。推动电力起源清洁化和终端能源消费电气化，适应新能源电力发展必要造订新型电力系统发展战术和总体规划，激励各类企业等主体积极参加新型电力系统建设。对现有电力系统进行绿色低碳发展适应性评估，在电网架构、电源结构、源网荷储协调、数字化智能化运行节造等方面提升技术和优化系统。加强新型电力系统基础理论钻研，推动关键主题技术突破，钻研造订新型电力系统有关尺度。推动互联网、数字化、智能化技术与电力系统融合发展，推动新技术、新业态、新模式发展，构建智慧能源系统。加强新型电力系统技术系统建设，发展有关技术试点和区域示范。

（十七）美满适应可再生能源局域深度利用和广域输送的电网系统。整体优化输电网络和电力系统运行，提升对可再生能源电力的输送和消纳能力。通过电源配置和运行优化调整尽可能增长存量输电通路输送可再生能源电量，明确最低比沉指标并进行查核。两全布局以送出可再生能源电力为主的大型电力基地，在省级电网及以上领域优化配置调节性资源。美满有关�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑本心浜吞赣氲缌κ谐∠嘟岷系目稍偕茉吹缌κ渌秃拖尚�，加强省际、区域间电网互联互通，进一步美满跨省跨区电价形成机造，推进可再生能源在更大领域消纳。大力推动高比例包容散布式新能源电力的智能配电网建设，激励建设源网荷储一体化、多能互补的智慧能源系统和微电网。电网企业应提升新能源电力采取能力，动态颁布经营区域内可采取新能源电力的容量信息并提供查问服务，依法依规将切合规划和安全出产前提的新能源发电项目和散布式发电项目接入电网，做到应并尽并。

（十八）健全适应新型电力系统的市场机造。成立全国统一电力市场系统，加快电力辅助服务市场建设，推动沉点区域电力现货市场试点运行，美满电力中持久、现货和辅助服务买卖有机衔接机造，索求容量市场买卖机造，深入输配电等沉点领域鼎新，通过市场化方式推进电力绿色低碳发展。美满有利于可再生能源优先利用的电力买卖机造，发展绿色电力买卖试点，激励新能源发电主体与电力用户或售电公司等签定持久购售电和谈。支持微电网、散布式电源、储能和负荷聚合商等新兴市场主体独立参加电力买卖�；贫⒉际椒⒌缡谐』蚵�，支持散布式发电（含电储能、电动车船等）与统一配电网内的电力用户通过电力买卖平台就近进行买卖，电网企业（含增量配电网企业）提供输电、计量和买卖结算等技术支持，美满支持散布式发电市场化买卖的价值政策及市场规定。美满支持储能利用的电价政策。

（十九）美满矫捷性电源建设和运行机造。全面执行煤电机组矫捷性刷新，美满煤电机组最幼着力技术尺度，科学鉴定煤电机组深度调峰能力；因地造宜建设既满足电力运行调峰必要、又对天然气消费季节差拥有调节作用的天然气“双调峰”电站；积极推动流域节造性调节水库建设和通例水电站扩机增容，加快建设抽水蓄能电站，索求中幼型抽水蓄能技术利用，奉行梯级水电储能；阐扬太阳能热发电的调节作用，发展拔除矿井刷新储能等新型储能项目钻研示范，逐步扩大新型储能利用。全面推动企业自备电厂参加电力系统调节，激励工业企业阐扬自备电厂调节能力就近利用新能源。美满支持矫捷性煤电机组、天然气调峰机组、水电、太阳能热发电和储能等调节性电源运行的价值赔偿机造。激励新能源发电基地提升自主调节能力，索求一体化参加电力系统运行。美满抽水蓄能、新型储能参加电力市场的机造，更好阐扬有关设施调节作用。

（二十）美满电力需要响应机造。推动电力需要响应市场化建设，推动将需要侧可调节资源纳入电力电量平衡，阐扬需要侧资源削峰填谷、推进电力供需平衡和适应新能源电力运行的作用。拓宽电力需要响应执行领域，通过多种方式挖掘各类需要侧资源并组织其参加需要响应，支持用户侧储能、电动汽车充电设施、散布式发电蹬酌户侧可调节资源，以及负荷聚合商、虚构电厂运营商、综合能源服务商等参加电力市场买卖和系统运行调节。明确用户侧储能安全发展的尺度要求，加强安全监管。加快推动需要响应市场化建设，索求成立以市场为主的需要响应赔偿机造。全面调查评价需要响应资源并成立分级分类清单，形成动态的需要响应资源库。

（二十一）索求成立区域综合能源服务机造。索求统一市场主体运营集供电、供热（供冷）、供气为一体的多能互补、多能联供区域综合能源系统，激励处所采取招标等竞争性方式选择区域综合能源服务投资经营主体。激励增量配电网通过拓展区域内散布式清洁能源、采取区域表可再生能源等提高清洁能源比沉。公共电网企业、燃气供给企业应为综合能源服务运营企业提供靠得住能源供给，并做好配套设施运行衔接。激励提升智慧能源协同服务水平，强化共性技术的平台化服务及贸易模式创新，充分依附已有设施，在确保能源数据信息安全的前提下，加强数据资源盛开共享。

六、美满化石能源清洁高效开发利用机造

（二十二）美满煤炭清洁开发利用政策。安身以煤为主的根基国情，依照能源分歧发展阶段，阐扬好煤炭在能源供给保险中的基础作用。成立煤矿绿色发展长效机造，优化煤炭产能布局，加大煤矿“上大压幼、增优汰劣”力度，大力推动煤炭清洁高效利用。造订矿井优化系统支持政策，美满绿色智能煤矿建设尺度系统，健全煤矿智能化技术、设备、人才发展支持政策系统。美满煤矸石、矿井水、煤矿井下抽采瓦斯等资源综合利用及矿区生态治理与建复支持政策，加大力度支持煤矿充填开采技术推广利用，激励利用拔除矿区发展新能源及储能项目开发建设。依法依规加快解决绿色智能煤矿蹬着质产能和保供煤矿的环保、用地、核准、采矿等有关手续�？蒲拦烂禾科笠挡肯骷鹾凸毓赝顺龅挠跋�，钻研美满煤炭企业退出和转型发展以及从业人员安设等搀扶政策。

（二十三）美满煤电清洁高效转型政策。在电力安全保供的前提下，两全协调有序控煤减煤，推动煤电向基础保险性和系统调节性电源并沉转型。依照电力系统安全不变运行和保供必要，加强煤电机组与非化石能源发电、天然气发电及储能的整体协同。推动煤电机组节能提效、超低排放升级刷新，凭据能源发展和安全保供必要合理建设先进煤电机组。充分挖掘现有大型热电联产企业供热潜力，激励在合理供热半径内的存量凝汽式煤电机组执行热电联产刷新，在允许燃煤供热的区域激励建设燃煤背压供热机组，索求发展煤电机组抽汽蓄能刷新。有序推动落后煤电机组关停整合，加大燃煤锅炉裁减力度。准则上不新增企业燃煤自备电厂，推动燃煤自备机组平正承担社会责任，加大燃煤自备机组节能减排力度。支持利用退役火电机组的寂仔厂址和有关设施建设新型储能设施或刷新为同措施相机。美满火电领域二氧化碳捕集利用与封存技术研发和试验示范项目支持政策。

（二十四）美满油气清洁高效利用机造。提升油气田清洁高效开采能力，推动炼化行业转型升级，加大减污降碳协同力度。美满油气与地热能以及风能、太阳能等能源资源协同开发机造，激励油气企衣符用自有建设用地发展可再生能源和建设散布式能源设施，在油气田区域内建设多能融合的区域供能系统。持续推动油气管网平正盛开并美满接入尺度，梳理天然气供气环节并削减供气层级，在满足安全和质量尺度等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然气等清洁燃料接入油气管网，索求输气管路掺氢输送、纯氢管路输送、液氢运输等高效输氢方式。激励传统加油站、加气站建设油气电氢一体化综合交通能源服务站。加强二氧化碳捕集利用与封存技术推广示范，扩大二氧化碳驱油技术利用，索求利用油气开采形成地下空间封存二氧化碳。

七、健全能源绿色低碳转型安全保供系统

（二十五）健全能源预测预警机造。加强全国以及分级分类的能源出产、供给和消费信息系统建设，成立跨部门跨区域能源安全监测预警机造，各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮闪⑶蚰茉醋酆霞嗖庀低�，电网、油气管网及沉点能源供给企业要美满经营区域能源供给监测平台并实时向主管部门报送有关信息。加强能源预测预警的监测评估能力建设，成立涵盖能源、应急、形象、水利、地质等部门的极端气象结合应对机造，提高预测预判和灾害防御能力。健全能源供给风险应对机造，美满极端情况下能源供给应急预案和应急状态下的协同调控机造。

（二十六）构建电力系统安全运行和综合防御系统。各类发电机组运行要严格遵守《电网调度治理条例》等司法律规和技术规范，成立煤电机组退出审核机造，承担支持电力系统运行和保供工作的煤电机组未经许可不得退出运行，可凭据机组机能和电力系统运行必要经评估后转为应急备用机组。成立各级电力规划安全评估造度，健全各类电源并网技术尺度，从源头管控安全风险。美满电力电量平衡治理，造订年度电力系统安全保供规划。成立电力企业与燃料供给企业、管输企业的信息共享与应急联动机造，确保极端情况下能源供给。成立沉要输电通路跨部门联防联控机造，提升沉要输电通路运行安全保险能力。成立美满负荷中心和特大型城市应急安全保险电源系统。美满电力监控系统安全防控系统，加强电力行业关键信息基础设施安全�；�。严格落实处所当局、有关电力企业的电力安全出产和供给保险主体责任，两全协调推动电力应急系统建设，强化新型储能设施等安全变乱防备和措置能力，提升性质安全水平。健全电力应急保险系统，美满电力应急造度、尺度和预案。

（二十七）健全能源供给保险和储蓄应急系统。两全能源绿色低碳转型和能源供给安全保险，提高适应经济社会发展以及各类极端情况的能源供给保险能力，优化能源储蓄设施布局，美满煤电油气供给保险协调机造。加快形成当局储蓄、企业社会责任储蓄和出产经营库存有机结合、互为补充，实物储蓄、产能储蓄和其他储蓄方式相结合的石油储蓄系统。健全煤炭产品、产能储蓄和应急储蓄造度，美满应急调峰产能、可调节库存和沉点电厂煤炭储蓄机造，成立以企业为主体、市场化运作的煤炭应急储蓄系统。成立健全处所当局、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多档次天然气储气调峰和应急系统。造订煤造油气技术储蓄支持政策。美满煤炭、石油、天然气产供储销系统，索求成立氢能产供储销系统。按规划积极推动流域龙头水库电站建设，提升水库储能、运行调节和应急挪用能力。

八、成立支持能源绿色低碳转型的科技创新系统

（二十八）成立清洁低碳能源沉大科技协同创新系统。建设并阐扬好能源领域国度尝试室作用，形成以国度战术科技力量为引领、企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的能源技术创新系统，加快突破一批清洁低碳能源关键技术。支持行业龙头企业结合高档院校、科研院所和行业高低游企业共建国度能源领域研发创新平台，推动各类科技力量资源共享和优化配置。萦绕能源领域有关基础零部件及元器件、基础软件、基础资料、基础工艺等关键技术发展结合攻关，执行能源沉大科技协同创新钻研。加强新型储能有关安全技术研发，美满设备设施、规划布局、设计施工、安全运行等方面技术尺度规范。

（二十九）成立清洁低碳能源产业链供给链协同创新机造。推动构建以需要端技术进取为导向，产学研用深度融合、高低游协同、供给链合作的清洁低碳能源技术创新推进机造。依附大型新能源基地等沉大能源工程，推动高低游企业协同发展先进技术设备研发、造作和利用，通过工程化集成利用形成先进技术及产业化能力。加快纤维素等非粮生物燃料乙醇、生物航空火油等先进可再生能源燃料关键技术协同攻关及产业化示范。推动能源电子产业高质量发展，推进信息技术及产品与清洁低碳能源融合创新，加快智能光伏创新升级。依附现有基础美满清洁低碳能源技术创新服务平台，推动研发设计、计量测试、检测认证、知识产权服务等科技服务业与清洁低碳能源产业链深度融合。成立清洁低碳能源技术成就评价、转化和推广机造。

（三十）美满能源绿色低碳转型科技创新激励政策。索求以市场化方式吸引社会本钱支持资金投入大、钻研难度高的战术性清洁低碳能源技术研发和示范项目。采取“揭榜挂帅”等方式组织沉大关键技术攻关，美满支持首台（套）先进沉大能源技术设备示范利用的政策，推动能源领域沉大技术设备推广利用。强化国有能源企业节能低碳有关查核，推动企业加大能源技术创新投入，推广利用新技术，提升技术水平。

九、成立支持能源绿色低碳转型的财政金融政策保险机造

（三十一）美满支持能源绿色低碳转型的多元化投融资机造。加大对清洁低碳能源项目、能源供给安全保险项目投融资支持力度。通过中央预算内投资两全支持能源领域对碳减排贡献度高的项目，将切合前提的沉大清洁低碳能源项目纳入处所当局专项债券支持领域。国度绿色发展基金和现有低碳转型有关基金要将清洁低碳能源开发利用、新型电力系统建设、化石能源企业绿色低碳转型等作为沉点支持领域。推动清洁低碳能源有关基础设施项目发展市场化投融资，钻研将清洁低碳能源项目纳入基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）试点领域。中央财政资金进一步向村落能源建设倾斜，利用现有资金渠路支持村落能源供给基础设施建设、北方地域冬季清洁取暖、构筑节能等。

（三十二）美满能源绿色低碳转型的金融支持政策。索求发展清洁低碳能源行业供给链金融。美满清洁低碳能源行业企业贷款审批流程和评级步骤，充分思考有关产业链持久成长性及对碳达峰、碳中和的贡献。创新适应清洁低碳能源特点的绿色金融产品，激励切合前提的企业刊行碳中和债等绿色债券，疏导金融机构加大对拥有显著碳减排效益项主张支持；激励刊行可持续发展挂钩债券等，支持化石能源企业绿色低碳转型。索求推动能源基础信息利用，为金融支持能源绿色低碳转型提供信息服务支持。激励能源企业践行绿色发展理想，充分披露碳排放有关信息。

十、推进能源绿色低碳转型国际合作

（三十三）推进“一带一路”绿色能源合作。激励金融产品和服务创新，支持“一带一路”清洁低碳能源开发利用。推动“一带一路”绿色能源求实合作，索求成立清洁低碳能源产业链高低游企业协同发展合作机造。疏导企业发展清洁低碳能源领域对表投资，在有关项目发展中注沉资源节约、环境�；ず桶踩霾�。推动建设能源合作最佳实际项目。依法依规治理碳排放强度高的产品出产、流通和出口。

（三十四）积极推动全球能源治理中绿色低碳转型发展合作。建设和运营好“一带一路”能源合作同伴关系和国际能源刷新论坛等，力争在全球绿色低碳转型过程中阐扬更好作用。依附中国—阿盟、中国—非盟、中国—东盟、中国—中东欧、亚太经合组织（APEC）可持续能源中心等合作平台，持续支持可再生能源、电力、核电、氢能等清洁低碳能源有关技术人才合作造就，发展能力建设、政策、规划、尺度对接和人才互换。提升与国际能源署（IEA）、国际可再生能源署（IRENA）等国际组织的合作水平，积极参加并疏导在结合国、二十国集团（G20）、APEC、金砖国度、上合组织等多边框架下的能源绿色低碳转型合作。

（三十五）充分利用国际身分助力国内能源绿色低碳发展。落实激励表商投资产业目录，美满有关支持政策，吸引和疏导表资投入清洁低碳能源产业领域。美满激励表资融入我国清洁低碳能源产业创新系统的激励机造，严格知识产权�；�。加强绿色电力认证国际合作，建议成立国际绿色电力证书系统，积极疏导和参加绿色电力证书核发、计量、买卖等国际尺度钻研造订。推动成立中欧能源技术创新合作平台等清洁低碳能源技术创新国际合作平台，支持跨国企业在华设立清洁低碳能源技术结合研发中心，推进清洁低碳、脱碳无碳领域结合攻关创新与示范利用。

十一、美满能源绿色低碳发展有关治理机造

（三十六）健全能源司法和尺度系统。加强能源绿色低碳发展法造建设，订正和美满能源领域司法造度，健全适应碳达峰碳中和工作必要的能源司法造度系统。加强有关司法律规的针对性和有效性，全面算帐现行能源领域司法律规中与碳达峰碳中和工作要求不相适应的内容。健全清洁低碳能源有关尺度系统，加快钻研和造订正清洁高效火电、可再生能源发电、核电、储能、氢能、清洁能源供热以及新型电力系统等领域技术尺度和安全尺度。推动太阳能发电、风电等领域尺度国际化。激励各地域和行业协会、企业等依法造订越发严格的处所尺度、行业尺度和企业尺度。造订能源领域绿色低碳产业领导目录，成立和美满能源绿色低碳转型有关技术尺度及相应的碳排放量、碳减排量等核算尺度。

（三十七）深入能源领域“放管服”鼎新。持续推动简政放权，持续下放或取缔非必要行政许可事项，进一步优化能源领域营商环境，加强市场主体创新活力。破除造约市场竞争的各类阻碍和隐性壁垒，落实市场准入负面清单造度，支持各类市场主体依法平等进入负面清单以表的能源领域。优化清洁低碳能源项目核准和登记流程，简化散布式能源投资项目治理法式。创新综合能源服务项目建设治理机造，激励各地域依附全国投资项目在线审批监管平台成立综合能源服务项目多部门联审机造，尝试一窗受理、并联审批。

（三十八）加强能源领域监管。加强对能源绿色低碳发展有关能源市场买卖、清洁低碳能源利用等监管，守护平正公正的能源市场秩序。稳步推动能源领域天然垄断行业鼎新，加强对有关企业在规划落实、平正盛开、运行调度、服务价值、社会责任等方面的监管。健全对电网、油气管网等天然垄断环节企业的查核机造，沉点查核有关企业推广能源供给保险、科技创新、生态环保等职责情况。创新对综合能源服务、新型储能、智慧能源等新产业新业态监管方式。

国度发展鼎新委

国度能源局

2022年1月30日

BBIN视讯集团

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